辽宁出版集团自2003年被列为全国文化体制改革试点单位以来,按照试点工作要求,围绕体制、机制创新,完成了从国有经营性事业单位到现代出版企业的转变。作为新型市场主体,辽宁出版集团积极探索出版产业的发展规律,在坚持把社会效益放在首位的前提下,实现了图书出版"效率"和"效益"的双项提高。

　　从"国有人"到"市场人"　"化学反应"催生市场能力

　　辽宁出版集团正式组建后,在全国出版界率先实行政企分开、政事分开。以产业链为纽带,将下属23个编辑、印刷、发行等成员单位改组为全资子公司、控股公司和参股公司，集团获得授权经营成员单位的国有资产。2003年6月被列为全国文化体制改革试点单位后,辽宁出版集团积极深化改革,围绕图书出版主业,打造新型市场主体,在中国出版界脱颖而出。

　　这里曾有着辉煌的过去。辽宁人民出版社,成立于1945年的东北地区最早一家综合性社会科学出版社,诞生了第一套《毛泽东选集》；辽宁美术出版社,前身是1945年中国共产党创办的《东北画报社》,她曾与鲁迅美术学院一起在中国美术界扬起夺目的旗帜......从某种意义上来说，这里是辽宁成为中国北方文化大省的摇篮。

　　漫长岁月里,这里也沉积下了传统事业单位通行的弊病:政企不分,冗员众多,人浮于事,同时具有老国企的典型特征:底子薄、资金少、发展难......文化体制改革正是要扫除这些障碍,实现由出版事业单位到现代企业的整体转制。

　　整体转制，意味着国有身份的解除。在辽宁省委、省政府给予的配套政策支持下,辽宁出版集团实施了现代企业制度下深层次的人事制度改革:对离退休老职工和工龄满30年,以及距法定退休年龄5年的人员,交由省社保局发放退休金，保留事业养老金标准;对辞职人员、辞退人员、未聘人员、落聘人员、救助人员等,从实际出发,把政策落实到位,针对不同情况,进行剥离和分流,为转制单位减轻了负担。同时集团为所有在职职工办理了社会保险,确保职工享受到国家规定的养老、医疗、工伤和生育保险,而这正是事业单位转企的标志之一。

　　打造新型市场主体,意味着必须以现代企业制度来规范集团、成员单位以及全体职工之间的一系列关系。改制过程中,集团接照企业的人均劳效重新配置劳动力资源,确定岗位数额和内设机构,全员重新竞聘上岗;打破以往按行政级别论资排辈的做法,采取公开竞聘方式,选拔具有专业技术能力和适应市场机制的一批职业经理人;同时,集团还向社会公开招聘了200多名硕士生、博士生，补充到专业技术岗位上。由于政策到位、方案规范、措施完备，平稳完成了全员“国有人”身份的彻底转变。辽宁出版集团党委书记、董事长任慧英说:"没有规范的现代出版企业体制,集团将无法打造市场主体地位。对于现代企业制度来说,对员工必须从身份管理变为岗位管理，完成了这关键一步的‘化学反应’,催生出巨大的能量,才能形成与企业体制相一致的市场用人新机制,增强企业核心竞争力"。而任慧英本人在出任集团董事长时,同时辞去了辽宁省新闻出版局局长职务。这意味着,集团负责人不再是政府官员,而是国有资产的授权经营者,对国有资产的保值增值承担责任。这当时在全国出版界也是首开先例。

　　文化体制改革的重要环节之一,就是解决国有经营性事业单位转企改制。在人员身份转换的过程中,产生的巨额转制成本如何支付,相关的养老、医疗、税收等配套政策如何制定,这些关键环节如果没有同步跟进,改革将步履艰难。辽宁出版集团突破了这道瓶颈,向着建立现代企业制度的目标迈出了坚实的一步。

　　脱离教材"温床"　重塑主业品牌

　　当代出版业一般分为三大类:教育出版、专业出版和大众出版。纵观国际出版界,知名的大品牌都是在某一领域做深做专，取得权威地位的出版机构。比如，培生之于教育出版，企鹅之于大众出版。然而，在计划经济体制下材教辅的高度计划性和巨大需求,支撑着我国出版业的基本规模。据资料统计,全国参与教材教辅出版发行的出版社多达400多家,教材出版在图书出版产值中具有相当大的比重。人们曾用"躺着赚钱"来形容中国出版业的生存状态。

　　辽宁出版集团率先将所属出版社经营的教材全部剥离,进行大规模的出版产业结构调整，使属下出版社失去多年来赖以生存的教材,完全走向市场。集团把教材统一集中到辽海出版社，教材利润用于建立了国内第一个出版智能大厦、第一个先进的出版物配送中心等数字化、网络化高新技术基础设施,技术条件实现与发达国家一流水平的全面接轨,从书稿的编辑到成书摆进书店,最短只需要7天时间。

　　"断奶"的艰难也许只有长期在出版社工作过的任慧英才能体会到。他认识到,中国出版业依靠计划性教材获得丰厚利润的状况,总有一天要随着国家九年义务制教育的全面实施和教材出版发行在政府主导下采取市场化运作,以及中国出版产业结构调整的全面推进而改变。如果不让出版社提前练好"内功"，成为真正的市场主体和知名品牌,那么在真正意义上的出版竞争中，将更加难以生存和发展。

　　配合教材剥离,集团内部对重点图书和品牌图书经营给予大力扶持,强调出版资源配置有效性,让强者获得最好的发展条件和最大的施展空间。春风文艺出版社选中了作家陆天明的长篇小说新作《省委书记》,与8家出版社激烈竞争后获得了这部书的出版权。消息传出,订数猛然突破预算,生产资金出现缺口,集团的"财务结算中心"立即给予贴息项目贷款120万元。小说出版后,连续多月在全国文学畅销书排行榜名列第一，国内50余家报刊连续转载,第二年获得中宣部"五个一工程"优秀图书奖。

　　培养重点品牌的意识,推出了一批在业内叫好又叫座的图书:辽宁教育出版社推出的《中国读本》累计发行达到1063万册,创造了国内近年来单本书销量最高记录;辽宁美术出版推出的"指南针"中国高等院校美术·设计教材,成为全国最大规模、最完备的美术·设计专业高校系列教材,其中主要品种5个月内再版5次;辽宁科技出版社的建筑设计、平面设计、包装设计类图书,2005年向德国、意大利、法国等发达国家主流出版市场输出总额达到了2600万元,成为辽宁出版集团"走出去"发展的主力军......在"扶强、高效"的指导思想下,集团对内部已给予了充分机会和条件,对不能扭转经营不佳状态的个别单位亮出了"红牌",实行了关、停、并、转,打破了计划经济体制下出版单位"只生不灭"、"只进不出"的出版生态。

　　辽宁科技出版社国际出版中心主任陈慈良认为,"在国际出版市场,只有专业性才能代表一个出版社的实力,才能在竞争中取胜"。作为有着几十年从业经验的老出版人,陈慈良预见到了未来出版业的格局：单本精品只是书海中散落的晨星,其光芒难以照亮天空；主题系列书的品种、品牌方阵的规模、细分市场的占有率,是未来市场竞争中的核心能力。而他们更期待的，是带出一批在各自领域中具有标志性地位的知名出版社品牌,参与国际竞争。只有到那时,中国距离"出版强国"的梦想才不会再遥远。

　　市场主体需要理性行为"深耕细作"闪亮中国出版

　　当浮躁的心态侵蚀着中国出版业的根基和叶脉时,对于一个规范的现代企业来说,图书出版上扩张数量规模的冲动,必定要被追求扎实效益的理性行为所代替。"只有现代化的管理方式和新型市场主体的理念，以及高度的社会责任感和使命感,才能拒绝浮躁和浮浅,保证多出好书,确保出版导向和社会效益第一,同时收获良好的经济效益。"任慧英说。集团逐步建立了科学严密的选题审核机制,层层把关,"三级承诺"使选题论证管理和出版资源的"双效"合理配置与运行结合起来。在2005年各出版社申报的图书选题中,就有300多种因预期低效而被撤消。
在效益考核方面,集团将社会效益指标、内容质量指标、成本预算指标、费用支出指标等分解到部门和人头,实行全面预算管理和成本控制,对生产经营全过程进行监督和控制。年度考核时图书的社会效益和经济效益直接与编辑收入挂钩。对创造突出社会效益与经济效益的图书和低效、亏损图书,分别制订了激励机制和惩罚机制。长期以来出版界造成严重亏损和不良库存无人负责的状况,在辽宁出版集团得到了根本性的改变。

　　2005年,集团出版的图书品种比上年减少了，规模有所压缩,但社会效益和经济效益却明显增加。图书再版率达到64%,比全国平均水平高出10个百分点,出版重点图书占全年新书的22%,获奖图书比上年增长了15%。一部部带有鲜明中国文化特征,在制作上并肩国际水准的优秀图书在这里诞生,丰富着这个时代的文化精神。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　来源：中国新闻出版报